中共上海市作家協(xié)會黨組關于巡視整改進展情況的通報

根據(jù)市委統(tǒng)一部署，市委第九巡視組于2020年10月21日至12月18日對上海市作協(xié)黨組進行了巡視，并于2021年2月1日反饋了巡視意見。根據(jù)黨務公開原則和巡視工作有關要求，現(xiàn)將巡視整改進展情況予以公布。

一、切實承擔主體責任，把做好巡視整改工作作為當前工作的重中之重抓緊抓好

（一）統(tǒng)一思想認識，全面啟動整改

市作協(xié)黨組高度重視市委巡視反饋意見。2月1日意見反饋后，黨組即時碰頭商討，確定整改原則，明確將整改工作列為當前工作的重中之重。2月2日簽發(fā)黨內文件《關于印發(fā)市委第九巡視組巡視市作協(xié)黨組情況反饋會議有關領導講話的通知》，在第一時間傳達學習關于做好巡視整改工作的講話精神，充分統(tǒng)一思想認識、明確任務目標，全面啟動巡視整改工作。2月3日召開黨組會議，專題研究落實巡視反饋意見整改工作，明確黨組書記、專職副主席為落實整改工作第一責任人，成立以黨組書記、專職副主席為組長，黨組成員、專職副主席、秘書長為副組長，機關黨委副書記、辦公室主任和紀檢員為成員的整改工作領導小組，負責整改工作的統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查。整改領導小組下設辦公室，成員為機關處室、所屬單位相關負責人。

（二）制定整改方案，明確責任分工

市作協(xié)及時制訂了《上海市作協(xié)黨組巡視整改工作推進落實方案》。春節(jié)之前即研究進行了整改任務的逐項分解。節(jié)后上班即于2月19日再次召開黨組會，專題研究部署整改工作，強調巡視整改工作堅持問題導向，圍繞突出問題，進一步嚴明政治紀律、加強黨風廉政建設和反腐敗工作、扎實加強作風建設、嚴格加強管理和科學改進干部工作。根據(jù)反饋意見進行梳理、分解后，黨組對4個方面11項問題35項具體內容逐一研究，初步提出了整改要求、整改目標、整改措施和時間節(jié)點，并分別明確責任領導和責任部門。整改任務分別由2位黨組領導牽頭負責，責任部門具體落實。2月22日召開擴大的行政例會，黨組通報相關巡視反饋整改準備情況，要求所有部門積極履行職責，做好協(xié)同配合，確保整改事事有人抓、件件有落實。

（三）展開即知即改，抓好整改落實

在方案成型和通報后，整改即進入實施階段。召開黨風廉政建設專題會，糾正存在的盲目樂觀心態(tài)和認識偏差，對違反中央八項規(guī)定精神現(xiàn)象即知即改，警鐘長鳴，舉一反三，重點提醒。有效建立健全機關黨建工作制度，重新修訂市作協(xié)《黨組織活動管理辦法》《支部工作管理辦法》，各支部分別設置紀檢委員，重新梳理確定黨費繳納金額比例。修訂《上海市作家協(xié)會定點深入生活資助辦法》，為引導作家開展“深入生活、扎根人民”創(chuàng)作提供制度保障。

（四）堅持源頭防范，強化制度執(zhí)行

堅持制度先行，把建章立制工作貫穿巡視整改全過程。在初步理清共性問題、查找剖析原因的基礎上，研究確定了涉及黨的建設、廉政建設、工作規(guī)范、執(zhí)行八項規(guī)定精神、干部選拔任用5個方面新建或修訂完善的制度。通過扎緊制度籠子，真正做到管事、管人、管黨風廉政建設的一致性，切實防控廉政風險。

截至目前，巡視反饋的11項問題已經(jīng)整改7項。提出整改措施35條，已經(jīng)完成29條。誡勉談話1人，共退出違規(guī)錢款3.74萬元。已新建制度4項，修訂完善5項。

二、圍繞解決突出問題，不折不扣抓好市委巡視反饋意見的整改

針對《反饋意見》提出的問題，我們一一對應采取具體措施，做到整改無漏項。同時，堅持全面整改和重點整改相結合，舉一反三，以重點突破帶動面上問題整改。對突出問題既有當下改的舉措，又力圖綜合施策、標本兼治，建立整改的長效機制。

（一）關于貫徹落實黨的理論和路線方針政策以及黨中央、市委重大決策部署不夠扎實，推動文學事業(yè)繁榮發(fā)展有差距問題的整改

1.針對學思用貫通不徹底問題

黨組切實承擔政治引領的責任，強化在作協(xié)工作各領域、各環(huán)節(jié)實踐黨的創(chuàng)新理論，落實習近平關于文藝工作的重要論述精神。充分運用現(xiàn)有學習制度 (中心組學習、行政例會、員工大會、月月講壇等) 作用，系統(tǒng)規(guī)劃安排好各項學習。結合主題創(chuàng)作、隊伍建設、文學服務等方面工作實際，組織專題實踐，充分體現(xiàn)學習成果。分層次組織作家結合創(chuàng)作項目進行專題政治學習，把學習內容融入到各專業(yè)委員會活動和各類文學活動中。今年要組織慶祝建黨百年學習座談會，重點學習黨史，體現(xiàn)初心使命和責任擔當。結合“三大任務、一大平臺”策劃實施重大現(xiàn)實題材主題創(chuàng)作，分別動員、組織作家和其他寫作者進行創(chuàng)作，內容覆蓋自貿(mào)區(qū)新片區(qū)、科創(chuàng)板，長三角一體化、進博會重大題材，爭取出有影響的原創(chuàng)優(yōu)秀作品。年內要形成首批相關選題并啟動創(chuàng)作。重點圍繞創(chuàng)作項目規(guī)劃，組織作家“深入生活、扎根人民”進行創(chuàng)作，聯(lián)系創(chuàng)作基地，每年研究制定“深扎”安排，提供制度保障，及時了解會員作家需求，為會員“深扎”提供支持和服務。修訂完善“深扎”創(chuàng)作扶持辦法，加大獎勵力度。修訂完善《上海市作家協(xié)會定點深入生活資助辦法》，為作家“深扎”提供制度保障。4月下旬與臨港新片區(qū)合作建立“深扎”創(chuàng)作基地。

2.針對政治引領作用有待加強問題

堅持執(zhí)行主席團、理事會每年會議安排。拓展聯(lián)絡方式，形成重要事項、信息等通報的日常化機制，全面工作通報年中、年末各一次。遇有重大創(chuàng)作項目和重要工作安排，在制定計劃和總結評估時，征求主席團和理事會意見。關于2019年沒有召開作協(xié)成立70周年座談會問題，黨組及相關同志檢討工作中存在的主動性不強、責任感缺失和檢查落實不力的問題，強化既定工作須如期、保質完成的意識，嚴格檢查各項工作的落實、完成情況。今年結合慶祝建黨百年，以回顧作協(xié)跟黨走的歷史為題，召開座談會予以彌補。切實發(fā)揮作協(xié)網(wǎng)管會作用，建立雙月例會溝通制度以及網(wǎng)絡新媒體日常化統(tǒng)一協(xié)調運作機制，充分發(fā)揮聯(lián)動宣傳、保障安全等作用。加強指導區(qū)作協(xié)、行業(yè)作協(xié)圍繞重大題材開展主題創(chuàng)作，針對地區(qū)和行業(yè)需要開展文學公共服務。年內抓住紅色歷史、崇明花博會、奉賢新農(nóng)村建設等主題，指導有關區(qū)作協(xié)組織創(chuàng)作，使其加入到全市重點創(chuàng)作大格局中。黨組把專業(yè)委員會建設作為進行政治引領、提升會員專業(yè)水平的重要途徑，指導其探索政治學習、寫作采風、專業(yè)交流等日常化活動的有效形式。建立專業(yè)委員會負責人例會制度，聽取匯報、通報信息，每年不少于兩次。進行專題研究，針對不同對象研究制定新的分類指導和管理辦法，以新文學組織、新文學群體、新文學現(xiàn)象為重點，進一步探索指導的內容和形式。創(chuàng)造條件，爭取資源，使巴金故居盡快完成必要的整修，初步解決安全、建筑保護等方面的隱患，根據(jù)疫情變化和整修進展，盡早實現(xiàn)正常開放。堅持按年度在春季召開理事會的正常安排。今后若遇特殊情況不能如期召開的，須向理事會及時做出說明并適時予以補開。

3.針對推進改革轉變職能不夠有力問題

根據(jù)上海市編制資源統(tǒng)籌要求，結合上海文學館籌建，推進所屬事業(yè)單位改革，與市編制管理部門溝通協(xié)商確定三定方案。根據(jù)事業(yè)績效工資改革政策要求，以崗位等級為依據(jù)，加大績效考核力度，完善制訂事業(yè)績效工資標準。以實施龍華革命烈士題材、新時代都市現(xiàn)實題材兩項創(chuàng)作新項目以及持續(xù)推進“紅色起點”系列創(chuàng)作為重點，抓好文學創(chuàng)作質量提升工程。通過辦好“創(chuàng)投峰會”等平臺和途徑，積極推動上述創(chuàng)作成果向影視、戲劇等以及新興文藝形式轉化，圍繞這些創(chuàng)作成果加強文學評論。支持傳統(tǒng)雜志繼續(xù)吸引全國高質量作品并嘗試網(wǎng)上平臺開發(fā)。在推動建立網(wǎng)絡新媒體統(tǒng)一協(xié)調運作機制的同時，通過網(wǎng)管會對網(wǎng)上作協(xié)建設進行總體籌劃，征集會員對作協(xié)網(wǎng)站的實際需求和建設建議，促進網(wǎng)上作協(xié)建設有新進展。責成所屬單位對各自新媒體平臺提出提升新設想。

4.針對風險意識不強問題

黨組重新專題學習意識形態(tài)責任制有關文件，解決思想認識上的偏差，并根據(jù)作協(xié)實際，梳理原有各種相關規(guī)定，研究建立統(tǒng)一的、全覆蓋的意識形態(tài)工作責任制，建立意識形態(tài)工作季度例會制度，視情組建輿情評估響應小組。組織召開專題會，就強化作協(xié)意識形態(tài)工作進行研究，部署建立相關機制。籌措資源，結合整修，解決故居監(jiān)控設備陳舊問題，保證必要監(jiān)控手段。逐步明確現(xiàn)有藏品的權屬問題并做好相關登記。在有效登記的同時，加強藏品分類管理，避免混同，使高仿品展示和紙制原藏品恒溫恒濕保護并行不悖。

（二）關于貫徹落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署不力，作風建設問題比較突出問題的整改

1.針對落實全面從嚴治黨主體責任不夠到位問題

黨組帶頭從思想上、作風上找根源，建立嚴的規(guī)范、養(yǎng)成嚴的作風，通過簽署責任書、“三份清單”和匯總巡視、審計發(fā)現(xiàn)的問題，清理出各種風險點，有針對性地重申或新訂防范措施。組織干部群眾專題學習，加強對黨風廉政規(guī)定的認識，揭示各種風險隱患，促進盲目樂觀觀念的轉變。召開黨風廉政建設專題會，重申發(fā)放現(xiàn)金、財務審批等相關規(guī)定。黨組成員通過簽署責任書，同時通過黨風廉政建設專題會和會議前后的專題研究，進一步強化“一崗雙責”意識、明確“一崗雙責”責任，重新明確各項財務審批規(guī)定。核實是否存在超額度審批事項，并作出相應處置。增強紀檢力量，明確作協(xié)所屬各黨支部組織委員兼任紀檢委員，并承擔相應責任。與派駐部紀檢監(jiān)察組同志充分協(xié)同配合，做好紀檢工作，彌補力量不足。調配好工作，減少現(xiàn)有紀檢員的兼職。

2.針對派駐紀檢監(jiān)察組履行監(jiān)督責任不夠到位問題

駐部紀檢組根據(jù)2017年“飛行檢查”所發(fā)現(xiàn)問題，進一步監(jiān)督市作協(xié)加強整改工作的落實，要求相關單位退出違規(guī)領取的車貼。參加市作協(xié)黨組召開黨風廉政工作會議，進一步強調落實中央八項規(guī)定精神，督促市作協(xié)舉一反三，強化內容專項審計，開展自查自糾工作。針對日常監(jiān)督頻次不高的問題，紀檢組修訂聯(lián)絡員工作制度，重申聯(lián)絡員五方面職責，明確五種工作方式，強化四項工作機制。加強政治生態(tài)分析，每年撰寫市作協(xié)政治生態(tài)分析報告。督促市作協(xié)落實“四責協(xié)同”機制，審核把關“三張清單”，與市作協(xié)班子成員逐一開展廉政訪談，壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任。

3.針對違反中央八項規(guī)定精神現(xiàn)象時有發(fā)生問題

對相關單位違規(guī)發(fā)放津補貼或福利的現(xiàn)象，已進行專項檢查，查清問題實情，黨風廉政建設專題會議重申相關規(guī)定、明確政策界限。已退回追溯查實的違規(guī)發(fā)放款項，對相關職能部門及人員進行批評教育并明確今后禁止發(fā)放。對違規(guī)印制臺歷雜志社主要領導進行誡勉談話，并將此事作為案例用以內部警示教育。重申有關禁令，要求各相關單位嚴格發(fā)行工作的各種界限，防止混同，避免違規(guī)。對同時報銷出差補貼、餐飲費和出差地市內交通費的違規(guī)現(xiàn)象，在黨風廉政建設專題會上重申相關規(guī)定。查明情況后，對當事人進行批評教育并已退回不當報銷費用。辦公用房管理結合執(zhí)行新近下發(fā)的《市級機關及部分事業(yè)單位房屋集中統(tǒng)一管理工作方案》，對辦公用房進行檢查，根據(jù)工作需要作出調整，經(jīng)重新批準后使用。對于給個別退休領導干部發(fā)放相關費用問題，經(jīng)研究決定，即予停發(fā)，同時梳理所涉及的同志參與作協(xié)相關工作的實際情況，以合理合規(guī)方式給予符合相關規(guī)定的費用。對已發(fā)費用進行核查，確屬違規(guī)發(fā)放的款項予以退繳。

（三）關于貫徹落實新時代黨的組織路線不夠到位，干部人才隊伍青黃不接問題的整改

1.針對干事創(chuàng)業(yè)進取精神不強問題

黨組成員每人每年完成1-2個專題調研，形成書面報告，并視情出臺相關措施。切實發(fā)揮行政例會對于推動日常工作的積極作用，確定每月在相對固定時段召開一次，防止用其他會議形式替代行政例會。黨組每年召開專題會總結當年工作，研究下年度工作內容，根據(jù)中央和市委的最新工作要求，在充分調研討論、廣泛聽取意見的基礎上，制訂好年度工作計劃，堅決防止重復、雷同現(xiàn)象。黨組進行專題研究，根據(jù)上海文學館現(xiàn)有建設進度情況，年內系統(tǒng)啟動前期籌備工作，建立項目推進領導小組、專家委員會等機構，制訂今后三到五年的工作計劃，在原有初步方案的基礎上重新設計展陳、運營方案，完成未來運營機制和運營隊伍的組建設想。

2.針對干部人才統(tǒng)籌謀劃不夠問題

黨組對干部隊伍狀況做專題研究，加強頂層設計，提出今后五年隊伍建設基本設想，整體考慮專業(yè)干部的培養(yǎng)、使用、儲備。提拔使用一批青年人才，盡快為雜志社配齊主要缺位干部。進一步明確工作歸屬，按照群團改革有關“專兼掛”的原則使用事業(yè)編制人員。停止部分事業(yè)編制人員從兩家單位領取固定收入，研究制訂合理合規(guī)方式，體現(xiàn)對額外勞動的補貼。

3.針對指導機關黨建不夠有力問題

切實發(fā)揮機關黨委作用，推進機關黨建工作。根據(jù)作協(xié)現(xiàn)有工作實際。修訂《黨組織活動管理辦法》《支部工作管理辦法》，并認真遵照執(zhí)行。責成各支部按照黨員實際收入重新確定黨費繳納金額，今年起均按新標準繳納黨費，對之前實際繳納與新訂標準的差額已完成補繳。明確作協(xié)所屬各基層黨支部組織委員兼任紀檢委員，并承擔相應責任。現(xiàn)各支部已完成紀檢委員設置。

（四）關于整改責任落實不夠徹底，整改效果不夠明顯問題的整改

針對巡視整改長效機制不完善問題,黨組重新檢視上一輪巡視整改完成情況，對存在紙面整改的，制定新的整改方案，加以專項落實。根據(jù)試行情況，修訂《黨組成員聯(lián)系重點作家制度》，堅持逐項落實，加強與專業(yè)作家、簽約作家等的日常化和個別溝通交流，發(fā)揮好重點作家在各項重點創(chuàng)作的引領、示范作用。對完善三定方案、優(yōu)化內部機構設置以及人手不足、專業(yè)人才青黃不接等問題，結合本次巡視整改任務落實，制訂長遠計劃，及時啟動逐步解決。

三、持續(xù)抓好后續(xù)整改，深化鞏固巡視整改成果

市作協(xié)目前落實巡視整改工作是階段性的，很多措施需要進一步深化，并根據(jù)實施情況進行調整、充實。黨組將以此為契機，堅持嚴字當頭、準字為要，堅持目標不變、長久發(fā)力，繼續(xù)抓好整改落實，認真履行主體責任，深化體制改革，推動建章立制，進一步改變作風，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，確保巡視整改工作取得最大成效。

（一）切實落實“兩個責任”，全面加強黨的建設

堅持黨要管黨、從嚴治黨，嚴格落實黨組主體責任和紀檢監(jiān)督責任，貫徹好黨章和十九大以來中央各項《條例》《準則》等精神，深刻認識嚴肅黨內政治生活對于全面從嚴治黨的意義貫徹落實好重要意義。加大“一崗雙責”執(zhí)行落實力度，堅持將黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，努力構建適應作協(xié)工作特點、符合群團工作特征，順應時代特征和上海文學發(fā)展需求的黨建工作體系，將黨風廉政建設責任制的各項要求落到實處，統(tǒng)籌提升黨建工作和文學工作的水平。

（二）持續(xù)抓好整改落實，不斷完善長效機制

以長效機制建設為重點，持續(xù)推進巡視整改落實。堅持整改落實與黨史學習教育緊密結合，堅持從嚴字入手、從實處著力，緊盯巡視反饋問題，認真抓好整改后續(xù)工作。對已經(jīng)完成或部分完成的整改任務，及時組織監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查相關制度按期修訂完成情況、已出臺制度貫徹執(zhí)行情況、有關單位問責處理結果落實情況，切實將整改措施和要求落實到位。對后續(xù)需要持續(xù)整改的任務，加強跟蹤監(jiān)督，確保整改工作不松懈、不減壓、不停步。

（三）進一步加強作風建設，嚴格貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，嚴格執(zhí)行黨紀黨規(guī)

以清正廉潔為追求，以求真務實為取向，用巡視整改成果有力牽引作風建設。黨組主要負責人和班子成員堅持高標準嚴要求，以上率下做表率，加強自身建設，持之以恒地貫徹落實中央八項規(guī)定精神，堅決執(zhí)行有關《準則》《條列》，確保規(guī)定執(zhí)行不松懈、不打折、不反彈。加強對各項紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保黨紀黨規(guī)的剛性約束。通過對違規(guī)金額的退賠、違規(guī)人員的批評，充分體現(xiàn)警示效應。

（四）以落實整改為動力，促進群團改革，推動上海文學事業(yè)的新發(fā)展

把巡視整改工作當作加強和改進作協(xié)工作的難得機遇，使政治紀律和政治規(guī)矩嚴起來，進一步“強身健體”，有力加強隊伍建設，更好地推動文學事業(yè)的健康發(fā)展。進一步將巡視整改工作與群團改革工作緊密結合起來，力求兩促進、兩不誤，通過整改，切實增強作協(xié)組織的“政治性、先進性、群眾性”，推動 “轉職能、轉作風、轉方法”，聚焦當前上海文學發(fā)展和作協(xié)改革的重大問題、難點問題，確保全面完成下一階段工作目標，推動市作協(xié)各項工作邁上新臺階，推動上海文學事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時反映。

聯(lián)系電話：021-54035102

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通訊地址：巨鹿路675號上海市作家協(xié)會（信封上注明“關于巡視整改落實情況的意見建議”）

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